西藏自治區發改委發布關于景區門票價格專項整治工作開展情況的報告

摘要：根據《關于開展景區門票價格專項整治工作的通知》(發改價格[2015]2005號)、《關于印發(景區門票價格專項整治工作方案的通知》(發改辦價格[2015]2728號)要求，西藏自治區發改委嚴格按照《景區門票價格專項整治工作方案》的進度安...

　　根據《關于開展景區門票價格專項整治工作的通知》(發改價格[2015]2005號)、《關于印發(景區門票價格專項整治工作方案的通知》(發改辦價格[2015]2728號)要求，西藏自治區發改委嚴格按照《景區門票價格專項整治工作方案》的進度安排，組織全區各級價格主管部門，開展了為期一年的景區門票價格專項整治活動，各項工作已基本完成?，F將有關情況報告如下：

　　為全面做好落實工作，我委會同有關部門相繼印發《關于開展全區門票價格專項整治工作的通知》(藏發改價格[2015]656號)、《關于落實(國家發展委辦公廳、國家旅游局辦公室關于印發(景區門票價格專項整治工作方案的通知)的通知)》(藏發改價格[2016]134號)、《關于對景區門票價格專項整治工作督導檢查的通知》(藏價檢[2016]2號)，對全區專項整治工作進行安排部署，要求全區各地市嚴格按照文件要求，認真組織開展本地區的專項整治工作。近一年來，相繼對全區104家景區以及61家地市級以上景區門票價格進行了梳理，并對一批景區的運營成本進行了審核，對部分景區進行了執法檢查。

　　一年來，我區各級價格主管部門根據國家關于專項整治工作的有關要求，深入各級各類景區，采取隨機調查、集中檢查、暗訪等多種形式，確保專項整治工作取得實效。

　　一是開展景區成本調查。我們在調查過程中向布達拉宮、大昭寺等部分重點景區發放《景區收入支出情況調查表》，對景區近年來的游客數、門票等價格執行情況以及收入、支出情況進行調查，以便深入了解景區運行成本，全面掌握門票價格水平。

　　二是嚴格控制門票價格方案。自專項整治工作開展以來，全區價格主管部門嚴格按照國家要求，對經營者以及有關方面提出的上調價格意見，其中尚未印發文件、西藏旅游團公布調價方案的，一律中止出臺調價方案；對于已經印發文件公布上調價格方案、尚未正式執行的，一律重新審核調價程序、結果的合規、合。

　　三是開展景區價格執法檢查。針對調查中發現部分景區價格公示不規范、不按執行定價(指導價)等，我們組織檢查力量，責令經營者及有關方面及時開展自查整改，對于置若罔聞、逾期不改的，依法糾正、查處。同時，我委還派人員參與全區旅業綜合執法檢查，進一步規范了景區價格秩序。

　　四是降低虛高價格。對于在調查中發現的部分景區內乘用車服務存在“價同質差的情況，經成本審核，我們對其票價進行了調整。如林芝市南伊溝景區乘用車票由每人次100元降至80元，魯朗風景區乘用車票由每人次100元降至90元。

　　通過專項整治活動來看，我區各級價格主管部門基本上能夠按應的價格管理權限積極履行定價程序，開展當地景區的門票價格監管工作。調查涉及的景區大多數能夠嚴格執行價格管理部門的價格水平，并按照做到明碼標價，守法經營，保障消費者的權益。近年來，我區受理的旅游價格舉報案件總量不多，景區門票價格整體穩定、秩序良好。但同時，在景區門票價格管理過程當中，也存在一些問題。

　　一是定價程序不規范。在新版《西藏自治區定價目錄》實施前，個別地市價格管理部門事前未經請示，超越定價權限違規制定本屬于自治區級價格管理權限的景區門票價格；部分地市在制定其管理的景區門票價格時，未能按照定價要求開展成本審核，且均未召開聽證會。

　　二是明碼標價執行不規范。調查涉及的大多數景區的明碼公示不規范，主要表現為：公示欄制作不規范、公示內容不完整、未在醒目公示、公示欄被遮擋等，部分景區內商店還存在利用虛假的、使人的標價形式、消費者的情況。

　　三是景區比價關系不合理。由于缺乏統一的門票定價機制，少數地方為了局部利益，盲目攀比，調高景區門票以及相關服務價格，致使一些地市管理的景區門票高于自治區制定的景區門票價格；由于缺乏景區門票價格協調機制，導致同類或同級游覽參觀點比價不合理現象的發生。

　　四是優惠政策落實不到位。在景區門票價格管理上，國家和自治區對特殊群體有明確的門票價格優惠政策，但因操作存在較大的彈性空間，也缺乏相應的監督機制，一些景區在執行優惠政策時存在隨意縮小優惠范圍、優惠幅度的現象，使國家和自治區給予特殊群體的門票價格優惠政策落不到實處，應有的權益得不到保障。

　　專項整治工作開展一年來，我區各級價格主管部門克服人員隊伍少、業務能力弱、任務重、工作壓力大等重重困難，取得了一些成績，但是離國家關于專項整治的要求和規范我區景區門票價格秩序的需求還有較大差距，需要在以后工作中進一步理順和加強。

　　一是繼續開展景區門票價格整治活動。我區相當部分景區存在不同程度的價格違法違規行為，個別景區門票價格秩序混亂。這需要我們進一步按照國家關于加強旅游門票價格專項整治活動要求，開展旅游價格綜合執法，加強督導檢查，規范全區旅游門票價格秩序。

　　二是探索開展景區門票價格規范化管理。目前，我區在嚴格落實國家關于門票價格的相關管理方面開展了大量的工作，但在針對我區旅游資源特點，細化具體監管措施方面仍存在欠缺，各地價格管理部門對于景區價格認知有一定的差別，導致不同區域之間、不同景區之間門票價格差別較大，甚至出現門票價格倒掛等情形。因此，我們將結合本輪專項整治工作，完善我區景區門票價格管理政策，進一步規范和理順各類景區門票價格。

　　三是努力加強價格管理隊伍建設。我區現有制定價格的景區(點)160余家，僅自治區價格主管部門管理的就有近50家，而我區現有的價格管理隊伍機構編制極度欠缺、業務能力整體偏弱，如自治區物價局僅有7名在編人員，各地市3至7人不等，而旅游景區比較集中的山南市，長年在崗的僅有1人，各縣基本上沒有專職價格管理人員。因而，亟需加強價格管理隊伍建設，提高應對價格工作的能力。